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来源:美华系统公众号       

  新需求

  跨境电子商务的高速发展给监管工作带来了巨大挑战。国家邮政局市场监管司司长冯力虎提供的数据显示,跨境电商商品品类主要以服装、鞋帽、小电器、美容产品和小饰品为主,83%的商品重量在2公斤以下,有近50%的商品重量在0.5公斤以下。据测算,目前40%左右的跨境电商商品货值低于25欧元,18%的商品货值不足15欧元。相比传统的大宗贸易,体积小、货值低的跨境电商商品对快捷通关的需求更为迫切。

  就包裹本身而言,很难判断这是由跨境电子商务产生的,还是传统的贸易交易行为产生的。但从业务操作的角度看,包裹由什么贸易方式产生对于监管而言有着不同的含义。全球快递协会海关及安全顾问迪特马尔.约斯特认为,在交易之初就需要找到解决方案来鼓励合规的行为与做法。同时,需要一个自外而内来驱动的监控体系,从货物交付运输之初就保证相关信息的准确性。

  另一组(zu)数据是,2017年中(zhong)国海关(guan)监管的跨境电子(zi)商务(wu)进出口额为902亿元(yuan),单量(liang)(liang)达(da)到6.6亿。而(er)中(zhong)国海关(guan)的年报(bao)关(guan)单总量(liang)(liang)在8000多万单左右,跨境电子(zi)商务(wu)的票数是报(bao)关(guan)单数量(liang)(liang)的8倍。面对激(ji)增(zeng)的业(ye)务(wu)量(liang)(liang),如果延用现有的管理方法,“不但海关(guan)做不来(lai),而(er)且会限制(zhi)跨境电商的发展。必(bi)须创新(xin)管理手段(duan)。”中(zhong)国海关(guan)总署(shu)监管司司长王(wang)炜指出。

  新实践

  “现(xian)在就需要变革!”加拿大(da)边(bian)境(jing)服务局区域主任梅甘(gan).伊姆(mu)里呼(hu)吁,监(jian)管变革已刻(ke)不容缓。

  与很多地方一样,跨境电商使加拿大的国际邮件越来越多,尤其在圣诞节或是中国传统春节等特殊时段,海关需要额外增加人员以处理突然增大的邮件量。为此,加拿大还实施了提前收集数据确保低货值包裹快速通关、汇总征税等创新性的举措。但梅甘.伊姆里同时强调,跨境电商的监管挑战需要相关参与方的共同合作,从全球的角度来寻求解决方案。

  澳大利亚与新西兰已经开始了跨区域的合作。澳大利亚边境执法署欧非事务参赞杰拉德.罗德里格斯介绍说,澳大利亚在推进简化统一边境相关手续的同时,在去年与新西兰开展了贸易流通试点合作。为实现对两国间国际邮件发送流程的有效管控,相关数据信息会先于包裹到达目的国,并依托对货物的无缝风险预先评估系统提前分析识别风险,一旦包裹被认为有风险就会被拦截进行进一步的查验。

  作为企(qi)(qi)业的代表,中国(guo)邮政速递(di)(di)公(gong)司总经理方志鹏眼中的贸易(yi)便(bian)利和(he)简化手续直接(jie)与(yu)生意成败挂钩。“要做(zuo)到(dao)(dao)贸易(yi)便(bian)利与(yu)简化手续,一(yi)定要实(shi)现物(wu)流与(yu)信(xin)息流高度(du)同步,甚至(zhi)需要信(xin)息流优先(xian)于物(wu)流,才能做(zuo)到(dao)(dao)一(yi)站式通关(guan),使企(qi)(qi)业得(de)益。”方志鹏介绍说,邮政速递(di)(di)公(gong)司在31个口(kou)岸建立(li)的跨境(jing)电商综合(he)服务平(ping)台已全(quan)面实(shi)现与(yu)海关(guan)监管部门(men)信(xin)息系统的对接(jie)。

  中国海关(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)监(jian)管(guan)创(chuang)新探索成绩(ji)有目(mu)共睹(du)。在创(chuang)新、包容、协(xie)同(tong)和审(shen)慎(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念指引下(xia),中国海关(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)监(jian)管(guan)探索和创(chuang)新推动了(le)跨境电商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)长足发(fa)展。审(shen)慎(shen)、包容是在创(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de)框(kuang)架下(xia)进行的(de)(de)(de)(de)(de)。协(xie)同(tong)不局限于管(guan)理(li)部门(men)之(zhi)间,还包含管(guan)理(li)部门(men)与(yu)企业间的(de)(de)(de)(de)(de)协(xie)同(tong),这会(hui)大大促进海关(guan)管(guan)理(li)手段的(de)(de)(de)(de)(de)创(chuang)新。中国海关(guan)总(zong)署公告2016年(nian)第26号明确了(le)跨境电子商(shang)务的(de)(de)(de)(de)(de)定义,规定了(le)交(jiao)易单(dan)、支付单(dan)、物流(liu)单(dan)“三单(dan)”的(de)(de)(de)(de)(de)报送流(liu)程,不但便利(li)了(le)企业,也让(rang)海关(guan)从繁重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)中解脱出来。

  “应该在跨境电子商务领域实施AEO(经海关认证的经营者)制度。”中国海关总署稽查司企业管理处处长齐溟表示,企业经AEO认证后,可以享受优先通关、简化相关手续等若干通关便利措施,该制度可引导企业自愿守法守信。如果企业都守法守信,海关自然可放心让货物快速通关。齐溟透露,中国海关将在跨境电商领域大力推动AEO制度实施。

  关键数据(ju)

  在跨境电商监管过程中,数据既涉及通关便利(li)性及效率(lv),又与安(an)全和风险分析密切相关,其重要性已毋庸置疑。

  与会(hui)者(zhe)(zhe)一致认为,需要把快(kuai)递物(wu)流(liu)信(xin)息(xi)、电子商(shang)务平台信(xin)息(xi)、消费(fei)者(zhe)(zhe)信(xin)息(xi)、支付信(xin)息(xi)和快(kuai)件(jian)物(wu)流(liu)状(zhuang)态信(xin)息(xi)有效地协同起来。通过数(shu)据协同,高效地使用这些(xie)数(shu)据,以实(shi)现对市(shi)场的共同监管,并(bing)更(geng)好地维护消费(fei)者(zhe)(zhe)和商(shang)家的权(quan)益。

  欧盟委员会税务与海关同盟总司供应链安全政策官安内格雷特.罗洛夫指出,世界海关组织正在制定的跨境电商标准框架包含诸多标准的落地,需要各政府建立简化的清关流程,提前分析数据。“要获得高质量的数据,还需要明确最低的必要数据量,以达到监管目的。”安内格雷特.罗洛夫认为,实现这一目标,需要具备一定的基础设施条件,实施连接各成员的创新解决方案,并提升风险评估系统。

  国际报关协会同盟秘书长卡罗尔.韦斯特同时提醒,跨境电商涉及的不仅仅是B2C业务,跨境电商标准框架必须具备包容性,充分考虑各种业务模式的需求。

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